新的《环境保护法》将于明年1月1日开始实施，昨日，国家环保部一次性公布了4个配套文件的征求意见稿，将对环境违法行为打出一套有力的“组合拳”。除了规定环保部门有权查封、扣押污染企业的设施，责令其停产整治，甚至最终关闭污染问题严重的企业外，还明确规定可以对未批先建、久试不验、规避监管等违法排放污染物的行为实施“按日计罚”。

4文件配合最严环保法

  今年新修订的《环境保护法》被认为是“史上最严”的环保法，但具体如何操作，需要一系列的实施细则。昨日，环境保护部将正在制订中的《环境保护按日连续处罚暂行办法》、《实施环境保护查封、扣押暂行办法》、《环境保护限制生产、停产整治暂行办法》、《企业事业单位环境信息公开暂行办法》等4个配套文件向全社会公开征求意见，并表示这些配套文件将于年内印发。

  环保部有关负责人介绍说，制定上述4个配套文件旨在增强新修订的《环境保护法》确立的按日连续处罚、查封扣押、限产停产、信息公开等规定的操作性。

  据悉，这4个文件着重明确有关规定的适用范围，系统规定了调查取证、审批、决定、执行、解除、两法衔接以及检查监督等执行程序。

  未批先建可按日计罚

  环保部有关负责人表示，《环境保护按日连续处罚暂行办法》力求破解以往“守法成本高、违法成本低”的老大难问题，适用范围重点放在打击未批先建、久试不验等违法排放污染物的行为。办法中明确，环境保护按日连续处罚，每日的罚款数额为环境违法行为的原处罚数额。

  例如，一些高速公路建成几年都未能进行环保验收，过去环保部门只能对其一次性处以最多10万元罚款。但按照新规定，连续处罚每日的罚款数额为环境违法行为的原处罚数额，也就是说，每天都可以罚10万元。

  为解决执法人员“不会用、不敢用”的问题，在规范权力运行的同时，有效降低执法风险。《实施环境保护查封、扣押暂行办法》细化了环保部门如何使用查封等行政强制措施的标准。

  《环境保护限制生产、停产整治暂行办法》对调查取证、审批、决定、送达、实施、解除、后督察等程序进行了规范要求。《企业事业单位环境信息公开暂行办法》对信息公开主体和范围、公开方式、建立信用评价制度、强制公开、法律责任、奖励等做出了明确要求。